嘉興港區開發建設管理委員會關于支持創業促進就業的實施意見

類型:政策法規 發布日期:2017-6-9 閱讀次數:1336次

嘉興港區開發建設管理委員會關于支持創業促進就業的實施意見

乍浦鎮,港區各部門、單位:

為切實做好新形勢下就業創業工作,進一步激發大眾創業活力,促進以創業帶動就業,根據《浙江省人民政府關于支持大眾創業促進就業的意見》(浙政發〔201521號)和《嘉興市人民政府關于支持創業促進就業的實施意見》(嘉政發〔2015102號)等精神,結合港區實際,經管委會研究,提出如下實施意見。

一、深入實施就業優先戰略

(一)堅持擴大就業導向。把穩定和擴大就業工作目標作為經濟運行合理區間的下限,加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接,促進經濟發展與擴大就業相協調。建立公共投資和重大項目建設帶動就業的評估機制,充分發揮政府投資項目在擴大就業方面的示范帶動作用。

(二)拓展新的就業領域。大力發展節能環保、電子商務、現代物流、金融租賃等生產性服務業和旅游休閑、健康養老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業,提高服務業就業比重。積極培育戰略性新興產業和先進制造業,提高勞動密集型產業附加值,進一步提高就業吸納能力。

二、積極支持大眾創業

(三)放寬市場準入。深化商事制度改革,全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度,實行“一窗受理、一套表格”。繼續放寬企業住所(經營場所)登記條件,推行“一照多址”、“一址多照”等舉措。積極探索全程電子化登記,簡化辦理程序。

    (四)實行稅費減免。高校畢業生、登記失業人員等創辦個體工商戶、個人獨資企業的,可依法享受稅收減免政策。支持農村勞動者返鄉創業,落實定向減稅和普遍性降費政策。將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由登記失業1年以上人員調整為登記失業半年以上人員。積極落實職工教育經費稅前扣除、企業轉增股本分期繳納個人所得稅、股權獎勵分期繳納個人所得稅等稅收政策。

進一步清理和規范涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費,落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。對乍浦鎮戶籍的在校大學生和畢業5年以內高校畢業生、符合條件且登記失業半年以上人員、就業困難人員、退役士兵、持證殘疾人(以下簡稱重點人群)以及取得國家《創業培訓合格證書》的學員從事個體經營(國家限制行業外)的,自首次工商注冊登記之日起,按規定減免登記類、證照類、管理類等行政事業性收費。

(五)加大創業貸款貼息力度。有創業要求、具備一定創業條件的在校大學生、符合條件的城鄉勞動者創辦個體工商戶(含經認定的網絡創業)的,可申請本金額度不超過30萬元的創業貸款貼息;合伙經營或創辦企業的,貼息本金額度最高不超過50萬元。其中對重點人群實行全額貼息,其他人員實行50%貼息。

小微企業招用重點人群達到企業現有在職職工總數20%以上(超過100人的企業達到10%以上),與之簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,可按每人不超過20萬元,總額不超過300萬元的本金額度享受貸款貼息,其中對入駐港區范圍內的嘉興市創業基地(創業園)的實行全額貼息,對其他企業實行50%貼息。

上述貼息期限不超過3年(展期和再次貸款不貼息),貼息標準按當期銀行貸款基準利率執行,貼息實行“先付后貼”。

(六)拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策,支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。鼓勵設立中小企業發展基金和創業投資引導基金,實行專業運營、滾動發展,主要用于扶持初創期、中早期、成長性較好的創業項目,重點支持高校畢業生創業。也可采取創業投資引導基金入股的方式,與社會資金、金融資本共同建立眾創投資基金和眾創公益基金,增加資金的可獲得性。

(七)加大創業資金扶持力度。重點人群創辦個體工商戶或企業,正常經營并依法繳納社會保險費1年以上的,給予5000元的一次性創業社保補貼(其中高校畢業生提高到1萬元)。

重點人群創辦個體工商戶或企業帶動乍浦鎮戶籍3人就業,并依法繳納社會保險費1年以上的,給予每年2000元的帶動就業補貼;帶動乍浦鎮戶籍就業超過3人的,每增加1人再給予1000元補貼,每年補貼總額不超過2萬元,補貼期限不超過3年。

重點人群在港區范圍內的嘉興市創業基地(創業園)租用經營場地創業且經營滿1年,經人力社保部門審核確認,按年租金的50%給予創業場地租金補貼,每年補貼總額不超過1萬元,補貼期限不超過3年。

(八)加強創業培訓力度。積極培育創業培訓機構和創業培訓示范基地,優化培訓師資結構,開發針對不同群體、不同創業階段的培訓項目,著力提高培訓質量。對符合條件并取得創業培訓合格證書的人員給予創業培訓補貼。補貼對象和標準按照《嘉興港區開發建設管理委員會關于印發<嘉興港區加強職業培訓促進就業工作實施辦法>的通知》(嘉港區〔201447)執行。

(九)扶持創業基地發展。被認定為嘉興市創業基地(創業園)的,按每入駐1個創業企業(經營滿1年)給予主辦方2500元的一次性補助,補助總額不超過20萬元,其中被認定為國家級、省級大學生創業示范園(創業孵化示范基地)的,補助總額分別提高到50萬元、30萬元。補助費主要用于場地租金減免等。

(十)支持農村電子商務創業。重點人群從事農村電子商務創業的,一次性創業社保補貼和帶動就業補貼標準可上浮20%。對從事農產品網絡銷售、農民網絡消費服務的電子商務企業招用畢業年度(畢業當年11日至1231日)離校未就業高校畢業生,與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,按企業為其實際繳納部分給予社保補貼(包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險,下同),期限不超過3年。

(十一)營造創業氛圍。通過舉辦創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介宣傳等活動,進一步培育創業文化,激發創業熱情,形成支持大眾創業、寬容創業失敗的良好氛圍。對取得港區組織的創業類大賽獲獎的項目,給予最高不超過3000元的一次性獎勵。

上述創業扶持政策對象為201611日以后初次創業的人員和登記注冊的企業、個體工商戶、民辦非企業單位等,申請享受扶持政策的期限為初次創業或登記注冊3年內,政策另有規定的按其規定執行。

三、努力穩定和擴大就業

(十二)支持企業穩定就業崗位。生產經營困難企業可通過與職工進行集體協商,采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。確實需要裁員的,要妥善處理勞動關系和社會保險關系轉移接續,促進失業人員盡快再就業。淘汰落后產能獎勵資金和依據兼并重組政策規定支付給企業的土地補償費要優先用于職工安置。對采取多種措施穩定就業崗位、不減員或少減員的企業,由失業保險基金給予穩定崗位補貼。申請條件和補貼標準按照《關于做好失業保險支持企業穩定崗位工作有關事項的通知》(平人社〔201621)執行。

(十三)鼓勵企業吸納就業。小微企業新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同、依法繳納社會保險費且工資收入低于平湖上年度全社會單位在崗職工平均工資的,在勞動合同期限內給予個人每年2000元的就業補貼,期限不超過3年。

企業新招用就業困難人員,簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,經人力社保、財政部門審定,按企業為其實際繳納社會保險費額給予社保補貼,期限不超過3年,其中對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員,延長至退休。小微企業新招用畢業2年以內高校畢業生,按企業為其實際繳納社會保險費額給予社保補貼,期限為1年。符合條件的家政服務企業與家政服務員簽訂半年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,按企業為其實際繳納社會保險費額的50%給予社保補貼,期限不超過3年。企業吸納符合條件的生豬養殖退養人員、轉產轉業漁民等群體就業的,參照企業吸納就業困難人員的社保補貼政策執行。企業社保補貼與穩崗補貼不重復享受。

企業新招用畢業年度高校畢業生,在6個月內開展崗前培訓的,按獲得初級工及以上職業資格證書的人數,給予企業每人500元的培訓補貼,其中小微企業培訓補貼標準每人600元。

(十四)鼓勵企業參與人才招聘。創新各類人力資源交流模式,有機融合常態式、校園式、定制化、網絡化等多種形式,為各類企業廣招良才。對參加省、市、港區人社部門組織的人才招聘活動的企業,給予不超過3000元的交通、住宿補助。

(十五)加強職業培訓促進就業。深入實施重點產業高技能人才職業培訓工程,積極組織“金藍領”及緊缺急需技能人才培訓,加強失業人員就業技能培訓,大力開展農村勞動力轉移就業技能培訓,著力提高職業培訓的針對性和精準度。對參加技能培訓(評價)后取得職業資格證書或專項能力證書的,給予相應培訓補貼,補貼標準按照《嘉興港區開發建設管理委員會關于印發<嘉興港區加強職業培訓促進就業工作實施辦法>的通知》(嘉港區〔201447)執行。

(十六)促進高校畢業生就業。乍浦鎮應屆困難家庭高校畢業生和就業困難高校畢業生,到港區公共就業人才服務機構辦理失業登記的,參照平湖市失業保險金標準的80%給予臨時生活補貼,期限不超過6個月。對獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生,給予每人1500元的就業補貼。

加強高校畢業生就業見習工作。鼓勵有條件的單位建立高校畢業生見習基地,吸納畢業2年內的高校畢業生參加見習。對被認定為“嘉興市高校畢業生見習基地”的單位(以下簡稱見習單位),按完成見習人數,給予見習單位每人2000元的一次性吸納見習補助,補助總額不超過5萬元;見習單位招(聘)用見習結束后的高校畢業生、簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,給予每人1500元的一次性吸納就業補助,并可按企業職工補繳見習期間的基本養老保險費,其中見習單位補繳部分給予全額補助。

引導高校畢業生到基層就業。對畢業年度內高校畢業生到村(社區)就業、并依法繳納社會保險費的,參照到小微企業吸納就業的補助辦法,給予個人每年2000元的就業補助,補助期限不超過3年。對畢業2年內的高校畢業生到村(社區)專職從事就業和社會保障工作的,給予用人單位每人每年3萬元的崗位補貼和單位繳納部分的社會保險補貼,不重復享受就業補助。

支持高校畢業生靈活就業。畢業5年內的高校畢業生實現靈活就業、到港區公共就業人才服務機構辦理就業登記并依法繳納社會保險費的,按不超過當年度自謀職業繳費額(基本養老、基本醫療保險,下同)的2/3給予社保補貼,期限不超過3年。

(十七)加強困難人員就業援助。就業困難人員實現靈活就業并依法繳納社會保險費的,按不超過當年度自謀職業繳費額的2/3給予社保補貼,期限不超過3年,其中對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員,延長至退休。

開發公益性崗位安置就業。規范公益性崗位開發管理,科學設定崗位總量,經人力社保部門認定的公益性崗位安置就業困難人員的,給予社保補貼和崗位補貼。補貼標準按照《嘉興港區公益性崗位開發管理辦法》(嘉港區人社〔20164號)文件執行。

促進殘疾人就業。落實殘疾人集中就業政策,依法推進殘疾人按比例就業,建立用人單位按比例安排殘疾人公示制度,黨政機關、事業單位和國有企業應當帶頭安置殘疾人。政府開發的公益性崗位,優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。鼓勵殘疾人個體就業和自謀職業,大力扶持殘疾人網上就業,推進殘疾人輔助性(庇護性)就業。

高校畢業生靈活就業社保補貼、就業困難人員靈活就業社保補貼、公益性崗位社保補貼不能重復享受。

四、強化就業創業服務

(十八)加強就業創業服務體系建設。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,整合就業創業服務職能,推進就業服務信息化建設。推進人力資源市場標準化建設,構建人力資源市場誠信體系,規范用人單位招工行為,嚴厲打擊非法職業中介和虛假招聘。完善國有企業招聘應屆高校畢業生信息公開制度,健全公開發布機制。規范發展人事代理、人才推薦、勞務派遣等人力資源服務業。

(十九)提升就業創業服務能力。健全政府向社會力量購買基本就業創業服務成果制度,對高校畢業生就業創業指導站、免費為高校畢業生提供服務的各類創業指導服務機構,按指導高校畢業生成功就業創業且正常就業或經營滿1年以上的人數,給予每人2000元的補貼,總額不超過2萬元;對社會力量創辦承擔政府公共培訓項目的公共培訓(實訓)基地,按開設培訓項目數,給予每項5萬元的補貼,總額不超過100萬元。

建立創業項目庫,向社會廣泛征集創業項目。對征集到的創業項目,經人力社保部門組織的專家評審并進入港區創業項目庫的,給予項目開發單位每項2000元的補貼,創業項目被3名及以上創業者采用并成功創業1年以上的,再給予項目開發單位3000元的補貼。建立創業導師庫,聘請企業家、創業成功人士以及熟悉經濟發展和創業政策的專家等擔任創業導師;建立創業培訓師資庫,組織成校教師、企業家、創業成功人士等免費參加創業師資培訓考核。對被人力社保部門聘為創業導師或創業培訓教師,并按規定開展創業指導跟蹤服務,幫助創業者成功創業且正常經營滿1年的,經人力社保部門認定,按其指導創業人數,給予每人2000元的補貼,每年補貼總額不超過2萬元。

(二十)強化就業失業監測調控。逐步將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控的重要指標,納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。研究制訂應對失業風險的工作預案,逐步建立失業預警機制,確保就業局勢總體穩定。加強企業生產經營和用工情況動態監測,完善和擴大監測企業樣本范圍。對被港區及以上人力社保部門納入監測樣本范圍的企業,給予企業監測人員每人每年1200元的監測經費補助。

完善就業失業登記辦法,將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》。用人單位招用人員并簽訂勞動合同的,應按規定及時辦理就業登記。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處于無業狀態的乍浦鎮城鎮常住人員,可以到乍浦鎮人力社保所進行失業登記。港區人力社保部門要為各類登記人員提供均等化的政策咨詢、職業指導、職業介紹、職業培訓等公共就業服務和普惠性就業政策。

五、完善就業創業工作機制

(二十一)加強組織領導。將就業創業工作納入政府工作目標責任制考核內容,對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人,按規定予以獎勵。因不履行促進就業職責,造成惡劣社會影響的,對有關責任人實行問責。

(二十二)加強協作配合。強化工作責任,完善協作機制,形成工作合力。人力社保部門要切實履行牽頭抓總職責,統籌推進就業與職業培訓、人才開發、社會保險、勞動關系等工作,發揮公共就業服務機構的作用。各相關部門和總工會、團工委、婦聯、殘聯等人民團體要落實責任,加強協作配合,上下聯動,齊抓共管,形成共同支持創業促進就業的工作格局。

(二十三)加強宣傳引導。加強就業創業政策宣傳,開展送政策進企業、進學校、進社區、進農村活動,提高政策的知曉度。加強擇業觀念的宣傳教育,引導勞動者樹立正確的就業觀和創業觀,實現勇于創業、理性擇業、穩定就業。加強企業用人留人經驗的宣傳,鼓勵企業履行穩定就業的社會責任。加強就業創業工作先進集體和優秀個人的宣傳,發揮典型示范帶動效應。

本實施意見中的高校畢業生是指普通高等學校?埔陨袭厴I生。經學歷認證的留學回國人員,技工院校的高級工班、預備技師班畢業生,特殊教育院校職業教育類畢業生以及取得高級工、技師、高級技師職業資格證書的技工院校畢業生同等享受高校畢業生就業創業扶持政策。困難家庭高校畢業生是指城鎮零就業家庭、城鄉低保家庭、低保邊緣家庭、父母親患重大疾病造成家庭經濟特別困難、家庭遭遇重大變故、孤兒及烈士子女等高校畢業生。就業困難高校畢業生是指登記失業6個月以上高校畢業生和殘疾高校畢業生。就業見習是指離校未就業高校畢業生根據本人意愿,到經人力社保部門認定的見習基地進行一定期限的實踐訓練,提升就業能力的就業準備活動。

靈活就業是指在法定勞動年齡內的人員,除與用人單位建立全日制勞動關系、在公益性崗位上崗或領取工商營業證照以外,以非全日制、臨時性、季節性和彈性工作等形式實現就業,并以個體勞動者身份繳納社會保險費的就業形式。

社會保險費是指在社會保險基金的籌集過程中,職工和用人單位按照規定的數額和期限向社會保險管理機構繳納的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險費用。

本意見的相關扶持政策,同一對象按照就高原則享受,同類政策不重復享受。

本意見中涉及的政策享受對象,由本人或單位申請,港區相關職能部門提供證明材料,乍浦鎮人民政府或港區人力資源服務中心初審,港區人力社保局和財政分局審核確定。原則上每半年申報一次。

本意見所需資金除穩崗補貼外在促進就業專項資金中列支,具體按《嘉興港區促進就業專項資金管理辦法》(嘉港區〔200924號)執行。

本意見自201611日起執行!都闻d港區開發建設管理委員會關于進一步做好促進就業工作的實施意見》(嘉港區〔200985號)、《嘉興港區開發建設管理委員會關于進一步推進以創業帶動就業工作的實施意見》(嘉港區〔2013163號)同時廢止。

                                                 嘉興港區開發建設管理委員會

                                             2016年1028


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