關于進一步做好促進就業工作的實施意見

類型:政策法規 發布日期:2009-10-19 閱讀次數:2753次
關于進一步做好促進就業工作的實施意見
港區各有關部門、單位:
根據《中華人民共和國就業促進法》、國務院《關于做好促進就業工作的通知》(國發〔2008〕5號)、省政府《浙江省人民政府關于做好就業工作促進社會和諧的實施意見》(浙政發〔2008〕59號)和市政府《關于進一步做好促進城鄉就業工作的實施意見》嘉政發(〔2009〕34號)文件精神,結合港區實際,現就進一步做好促進就業工作的有關事項通知如下:
    一、強化政府促進就業的領導責任,推動城鄉平等充分就業。
(一)強化政府職責,努力實現社會就業更加充分的目標。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針,努力創造公平就業環境。各部門要深入實施“創業富民,創新強區”戰略,按照《就業促進法》要求,落實政府發展經濟和調整產業結構增加就業崗位、加強職業教育和培訓、完善公共就業服務、提供就業援助等各項促進就業的職責,努力實現社會就業更加充分的目標。
(二)實施積極的就業政策,把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。全面貫徹落實國家鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展以及加快發展服務業等一系列有利于促進就業的政策措施,進一步發揮我區非公有制企業在吸納勞動力就業方面的積極作用,促進非公有制經濟和第三產業有序發展。各部門要采取有效措施,拓寬就業渠道,統籌做好城鎮新增勞動力就業、農業富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作,努力實現經濟發展與擴大就業良性互動。
(三)改善創業環境,促進創業帶動就業。完善支持自主創業、自謀職業的財稅、金融、工商等方面的幫扶政策體系,建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制和創業扶持服務平臺。簡化程序,規范操作,提高效率,增加融資渠道,放寬市場準入限制,加強信息服務,創造條件為創業者提供項目支持。加強創業意識教育,轉變就業觀念,營造鼓勵自主創業的社會環境,使更多的勞動者成為創業者。進一步加大創業培訓力度,增加對創業培訓的投入,努力營造良好的創業環境。
(四)加強失業調控,努力減少失業。各部門在安排政府投資和確定重大建設項目時,要按照科學發展觀的要求,更加注重對就業的影響,處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系。要建立健全失業預警制度,對因國內國際經濟形勢發生重大變化而可能出現較大規模的失業情況,制訂失業調控預案,實施失業預防、調節和控制,保持就業局勢穩定。
(五)做好大中專畢業生就業工作。加強高校畢業生的公共就業服務,開展大中專畢業生技能培訓和就業見習,引導大中專畢業生面向基層、面向農村就業和創業。積極吸納大中專畢業生到社區、村管理服務工作崗位就業。認真落實大中專畢業生自主創業的小額免擔保貸款、稅費減免等相關政策。重點幫助困難家庭大中專畢業生就業,有關部門要對離校后回原籍的低保家庭和零就業家庭未就業畢業生進行逐戶逐人登記,實施有針對性的重點幫助。
(六)做好流轉土地承包經營權人員的就業工作。列入土地承包經營權流轉試點的村,要建立就業工作領導責任制,制定就業指導服務規劃。對全部流轉土地承包經營權的人員,要做好就業培訓和就業指導工作。對全部放棄土地承包經營權且有就業愿望和就業能力的人員,按無地失業人員開展就業再就業援助和服務。土地置換后組建的農業投資開發公司、農莊、農場等經濟組織及政府開發的社區服務公益性崗位要按照一定的比例優先安置當地流轉土地承包經營權的居民。繼續做好被征地人員轉移就業工作。落實被征地人員“先保后征”的安置政策。從國有土地使用出讓收入中優先考慮被征地人員的就業安置,對社會保險不落實、補償資金不到位的,不得批準征地。在勞動年齡段內有勞動能力和求職愿望的未就業被征地人員,享受相關就業扶持政策。
(七)全面開展充分就業社區(村)創建工作。整合資源,按職責、人員、制度、工作、經費和場地“六到位”的要求,完善基層就業服務組織,增加社區(村)勞動保障工作站力量,落實工作經費和人員經費,納入同級財政預算。到2012年,充分就業社區(村)達到85%。依托社區(村)健全對失業人員特別是就業困難人員動態管理、動態援助的長效工作機制,確保有就業需求的家庭至少有一人就業。有針對性地為求職人員提供求職登記、職業介紹、培訓申報、勞動保障事務辦理等各種服務。重視就業信息對培訓的引導作用,加強技能培訓與就業崗位對接,提升有地居民就業素質和就業的能力。
二、加強就業服務和政策扶持,改善就業創業環境。
(八)完善就業服務體系。加快港區人力資源市場建設并盡快投入使用,為勞動者和用人單位提供“一站式”就業和創業服務。社區(村)都要設立服務窗口。按照覆蓋城鄉的要求,在完善好區、鎮、社區(村)就業信息聯網基礎上,整體推進人力資源市場信息系統建設,做好市場信息發布工作。各社區(村)勞動保障工件站為就業困難人員免費提供職業介紹成功,實現就業并簽訂一年以上期限勞動合同的,給予一定的獎勵。
(九)建立健全就業登記和失業登記制度。在保持現行再就業優惠證持證人員憑證享受優惠政策直到期滿的基礎上,從2009年1月1日起,實行統一的就業和失業登記制度,公共就業服務機構負責為在法定勞動年齡內,有勞動能力、有就業要求、處于無業狀態的本地人員免費辦理《就業和失業登記證》(以下簡稱《登記證》),對就業困難人員發放《就業援助證》。登記失業人員、就業困難人員分別憑《登記證》、《就業援助證》享受公共就業服務和相應就業扶持政策。就業登記、失業登記的具體操作辦法和《就業援助證》發放管理辦法,由勞動人事部門另行制定。
(十)實施優惠的財稅政策。自主創業的失業人員、殘疾人,以及吸納困難人員就業的企業、集中使用殘疾人的用人單位,依據國家有關規定給予稅收優惠。登記失業人員、殘疾人、大中專畢業生、被征地人員、全部流轉和自愿全部放棄土地承包經營權的人員、取得國家統一的《創業培訓合格證書》的學員從事創業經營(國家限制的行業除外)的,免收涉及工商、衛生、環保、城建等管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費,政策扶持期限最長不超過3年。鼓勵各類從事創業經營的單位超比例安排殘疾人就業。
三、進一步完善面向城鄉勞動者的職業技能培訓制度。
(十一)加強高技能人才培養引進。全面實施“高技能人才振興工程”,落實高技能人才培養政策。加強各類技能人才引進,建立校企合作機制。實行“政府引導、市場運作、校企為主”的培訓模式。要積極組織職業培訓院校和企業與院校對接,對承擔培訓見習的學校、企業,給予一定的獎勵。積極支持各類職業(技工)學校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓;鼓勵勞動者參加各種形式的技能培訓,并給予相應政策扶持。
1、具有本地戶籍的勞動力或在本區域內機關、企事業單位工作的勞動者參加職業資格培訓并取得相應國家職業資格證書的初級工、中級工、高級工、技師和高級技師,按嘉港區[2008]117號文件分別給予培訓補貼。
2、對有就業要求和培訓愿望的新增勞動力的初高中畢業生實行3個月以上、12個月以內的訂單式(勞動預備制)培訓,經考核合格,勞動人事部門審核符合規定要求的,由財政給予一次性的培訓補貼,補貼標準實行“一事一議”的審批制。
3、對港區戶口的高校畢業生,畢業后6個月未能就業的,可申請失業登記。勞動人事部門在重點發展行業中,每年挑選部分優秀企業,確定為定向見習培訓基地,由本人申請,勞動部門推薦,實行3—6個月期限的見習培訓或訂單式培訓。見習期間,見習基地給見習學員每月發放不低于我市最低工資標準的生活補貼。見習期結束,由用人單位提出申請,經港區勞動人事局審核批準,由港區財政按人均每月400元的標準給予見習基地培訓補貼。見習期滿對見習基地錄用見習學員并與其簽訂一年以上勞動合同的,給予見習基地一次性2000元的錄用獎勵。參加訂單式培訓的由企業、個人和港區財政按3:4:3的比例共同出資給培訓單位。
4、加大創業培訓力度。在做好城鄉失業人員、大中專畢業生、復員轉業退伍軍人、殘疾人創業培訓工作的同時,加強勞動者的創業培訓。要依托周邊職業院校的優勢開展創業培訓和實訓,定點培訓機構要按照國際勞工組織推薦的(創辦和改善你的企業)培訓技術標準組織教育。上述對象參加創業培訓并取得國家統一的《創業培訓合格證書》的,經勞動部門審核批準,由港區財政按每人最高不超過1000元給予創業培訓機構一次性培訓補貼。
5、企業應當按照國家有關規定提取職工教育經費,增強對職工技能培訓的投入。鼓勵用人單位出資開展職工崗位技能培訓,通過培訓并取得國家職業資格證書初級工、中級工、高級工、技師、高級技師的取證人數按嘉港區工委[2006]25號文件給予用人單位培訓補貼。
四、加強就業援助,幫助解決困難人員的就業問題。
(十二)明確援助對象。對國有企業的下崗失業人員、國有企業關閉破產需要安置的人員、國有企業所辦集體企業(以下簡稱廠辦大集體企業)的下崗失業人員、被征地人員、復員轉業退役軍人、全部流轉土地承包經營權的人員,長期失業人員、享受城鄉居民最低生活保障中的勞動年齡段內有一定勞動能力和就業愿望的人員、城鄉低保邊緣戶人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員、殘疾人中的4050人員及零就業家庭成員實施再就業援助。以上人員根據有關政策向戶籍所在地社區(村)勞動保障工作站登記,勞動人事局審核,確定為就業困難人員的,發放《就業援助證》,享受有關扶持政策。
(十三)鼓勵吸納困難人員就業。用人單位新招用就業困難人員就業,并與其簽訂1年以上期限勞動合同和繳納社會保險費的,辦理就業登記,經港區勞動人事部門會同港區財政部門核定,按實際招用的人數,在相應期限內給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位為所招人員繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費之和計算,個人應繳納的基本養老、基本醫療、失業保險費仍由本人負擔。就業困難人員的社會保險補貼期限除自享受之日起距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外,其他人員最長不超過3年。
(十四)鼓勵困難人員靈活就業、從事個體經營。就業困難人員從事個體經營,在取得營業執照后正常經營滿6個月,憑營業執照副本和《就業援助證》向戶籍所在地的社區、村(勞動保障)站申請確認,經港區勞動人事部門審定、港區財政部門核準,給予每人1000元的一次性再就業補貼。從事個體經營或靈活就業后,申報就業并繳納社會保險費的,憑《就業援助證》和社會保險費繳納憑證,填報《靈活就業人員社會保險費補貼審批表》,經港區勞動人事部門審定、港區財政部門核準,給予社會保險補貼,補貼標準為每人每月200元。鼓勵全部流轉土地承包經營權的4050人員參加職工基本養老保險,符合社會保險補貼條件的,給予每人每月100元的社會保險補貼。補貼期限按第十三條執行,延期繳納社會保險費的以社保部門核定為準。
(十五)積極營造經濟發展與擴大就業良性互動的氛圍,實施對新落戶企業或新擴建項目單位促進當地就業率,進行考核獎勵,具體有再就業工作領導小組負責考核并獎勵。
(十六)加強公益性崗位的規劃和開發。要根據經濟社會發展需要制定開發公益性崗位的規劃,對就業困難人員優先扶持和重點幫扶。政府出資向用人單位購買公益性崗位,用于對轄區內就業困難人員中的零就業家庭和低保家庭的失業人員托底安置,招用單位先按相關規定辦理增人計劃審批手續,計劃批準人員錄用備案后,用人單位與其簽訂勞動合同并為其繳納社會保險費的,經港區勞動人事部門審核、港區財政部門核準,按實際招用人數,給予招用單位每人每月600元的公益性崗位補貼和社會保險補貼。各部門要積極開發為社會公眾提供服務、涉及市民公共利益的公共管理和公益性服務崗位,有條件的社區(村)公益性崗位在原來基礎上每年增加應不少于3個,優先安排本社區(村)就業困難人員就業,對安排以上人員的,經港區勞動人事部門審核,由財政部門給予每人每月300元的公益性崗位補貼。
(十七)對無地登記失業人員、復員轉業退役軍人、大中專畢業生和取得國家統一的《創業培訓合格證書》的學員,自主創業自籌資金不足的,可向銀行申請貸款。貸款期限最長不超過2年。對上述人員利用小額擔保貸款從事微利的服務業項目(國家限制的行業除外)的,由財政據實全額貼息(展期不貼息)。
五、加強組織領導,完善促進就業保障機制。
(十八)加強組織領導,要建立健全促進就業工作的協調機制,鞏固和加強就業工作聯席會議制度,強化統一領導、明確職責、分工協作的工作機制。鎮政府和各職能部門要按照職責分工,切實履行職能,加強協調配合,及時交流情況、解決問題,共同做好就業工作。
(十九)加大就業資金投入。根據就業狀況和就業工作目標,港區管委會將逐步增加財政預算中的就業專項資金的規模,確保促進城鄉充分就業工作的各項投入,國有土地出讓金中要確定一定的比例劃撥到就業專項資金中。要優化資金支出結構,要細化促進“兩分兩換”居民充分就業、創業促進就業的資金預算。進一步規范就業專項資金的使用,加強監管,開展績效評估工作,提高資金使用效益。就業專項資金具體管理辦法由財政部門會同勞動人事部門另行制定!
(二十)加強就業創業宣傳。充分利用各種新聞媒體,宣傳促進就業的法律法規和政策措施,宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業的典型經驗。各有關部門要對在促進就業工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵,為就業工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。
(二十一)本實施意見自2009年1月1日起執行,《嘉興港區開發建設管理委員會關于進一步推進就業再就業工作的實施意見》(嘉港區發〔2006〕106號)規定的各項優惠政策,審批截止日期到2008年底,已在享受政策期內的人員,按原政策的有關規定繼續享受到期滿為止。
 
 
 
 
嘉興港區開發建設管理委員會
                                                                                                  2009年6月4日

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